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        上饒市人民政府辦公室轉發市林業局關于開展全市第七次森林資源二類調查工作方案的通知

        發布時間:2019-04-30 來源:

        饒府辦字〔2019〕27號

         

        上饒市人民政府辦公室轉發

        市林業局關于開展全市第七次森林資源

        二類調查工作方案的通知

         

        各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

        市林業局《關于開展全市第七次森林資源二類調查工作方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

         

         

        上饒市人民政府辦公室

        2019年4月17日

        (此件主動公開)

        關于開展全市第七次森林資源二類調查

        工 作 方 案

         

        根據《江西省人民政府辦公廳轉發省林業局關于開展全省第七次森林資源二類調查工作意見的通知》(贛府廳字〔2017〕127號)和《江西省第七次森林資源二類調查工作方案》(贛林辦發〔2018〕71號)要求,2019年全省將全面開展第七次森林資源二類調查(以下簡稱“二類調查”)工作。為順利推進上饒市第七次“二類調查”,結合我市實際,特制定本工作方案。

        一、目的意義

        開展森林資源二類調查是法律賦予各級政府的法定職責,是推進生態文明試驗區建設的基礎性工作,也是我市構建定期調查與年度變更調查相結合的森林資源監測體系,檢驗各地林業生態建設成效的一項重要工作。森林資源二類調查成果,為我市生態文明試驗區建設、科學發展觀綜合考核、領導干部離任審計、自然資源負債表編制等工作提供森林資源數據,為林業執法、生態公益林與天然林保護管理等提供執法依據,為各級政府和林業主管部門決策管理提供重要基礎和支撐。

        二、技術方法

        (一)總體抽樣調查與小班區劃調查相結合。以抽樣調查估算的總體蓄積控制總體內小班蓄積。根據森林資源分布情況采取不同的抽樣精確度控制,其中鉛山、德興、婺源3個重點林業縣,其抽樣精度應達到85%;其他一般林業縣(市、區)的抽樣精度應達到80%;上期合并總體開展抽樣調查的縣(市、區),本期調查不需要進行抽樣精度控制,但轄區仍需按照市里抽樣精度要求布設固定樣地。

        (二)遙感判讀與地面調查相結合。利用最新遙感影像和森林經營檔案,開展內業核實、修改小(細)班邊界及其屬性。在此基礎上,利用平板數據采集儀和專門開發的數據處理軟件,開展外業調查和數據處理,全面提升小班區劃調查效率和調查精度。

        (三)定期二類調查與年度變更調查相結合。每10年開展1次二類調查,并以二類調查成果數據為基準,在調查間隔期內開展林地年度變更調查和森林資源數據更新,實現森林資源常態化變更管理和縣域年度出數目標。本期二類調查是以上年度林地年度變更調查和森林資源數據更新成果為基礎,利用野外數據采集儀對小班進行實地區劃調查;同時通過連續清查與二類調查固定樣地融合,以固定樣地調查結果對區域調查總體蓄積量進行控制,形成基于森林資源連續清查、二類調查、年度更新相融合的全省森林資源調查監測體系。

        三、主要任務

        (一)構建省、市、縣三級抽樣調查體系。以省級連續清查固定樣地為基礎,對連清樣地進行加密和對原有二類調查樣地進行優化,構建省、市、縣三級抽樣調查體系。具體以縣(市、區)為抽樣總體,在全省連續清查固定樣地(8km×8km)基礎上,通過對連續清查固定樣地進行加密,并符合縣級抽樣精度要求,構建縣級二類調查抽樣調查體系(一般為2km×2km或2km×1km);然后以省級和縣級抽樣體系為基礎,通過優化構建市級抽樣調查體系,按照省里要求,我市抽樣精度應達到85%。

        (二)全面開展固定樣地調查。主要調查固定樣地生態環境因子和測樹因子等,并增加了6~10株優勢木樹高調查。固定樣地調查原則上復位率應達到95%以上,且本期樣木調查不進行樣木固定標志設置。

        (三)全面調查小(細)班林地、林木狀況。主要調查地類、優勢樹種、樹種組成、公頃株數、平均胸徑、平均樹高、郁閉度和林齡等林分測樹因子,林權、事權等管理屬性因子,以及坡度坡向、土層厚度等立地因子。

        (四)統計各行政單位、森林經營單位的各類林地面積和林木蓄積。分析森林資源數量、質量、結構、分布等變化情況,客觀評價森林經營管理的成效,測算森林生態系統服務功能價值,提出森林資源培育、保護與利用意見。

        四、工作組織

        各地要按照全市統一部署,加強領導、制定方案,周密安排、強化保障,確保如期圓滿完成此次二類調查任務。

        (一)市政府成立二類調查工作領導小組(見附件),負責此次全市二類調查工作的組織、管理和協調工作,領導小組辦公室設在市林業局,具體負責制定調查工作方案,督促轄區各調查單位組織開展技術培訓和現場目測能力考核,負責技術指導和質量檢查驗收,加強工作調度、宣傳報道和工作總結,組織專家對轄區內調查成果資料進行評審論證,市林業調查規劃院具體負責技術方案制定、技術指導和質量檢查、核查,并及時匯總和上報轄區各縣(市、區)調查成果。

        (二)各縣(市、區)林業主管部門具體負責二類調查工作的組織實施。主要包括:制定工作方案、技術方案,采購調查儀器設備和0.2米分辨率航空影像圖(包括三合一的加密鑰軟件),組建調查隊伍和檢查人員,開展技術培訓,組織外業調查和縣級質量檢查,及時報送工作進度和工作信息,開展內業成果數據統計、匯總、分析和成果材料編制、上報,購置勞保用品和人身意外傷害保險等。對擬聘請第三方開展二類調查的地方,各有關縣(市、區)林業局要嚴把準入關口,督促第三方認真開展人員組織、調查技術等相關培訓,組織第三方技術人員開展調查技術知識和現場目測能力的考核,考核不合格人員不得參與二類調查。為從源頭上把好調查質量關,各地調查人員的技術培訓和考核工作需接受市督導核查和省級抽查。

        五、隊伍組建

        (一)落實專業調查隊伍。各地要按照“贛府廳字〔2017〕127號”要求,以政府名義印發二調工作意見(方案),對二調工作做出全面部署。要以領導小組名義協調財政部門將二調經費列入財政預算,明確可實行經濟技術承包責任制,規范包干經費使用方向、支出范圍,其中調查隊員的野外調查津貼應參照人社部、財政部“人社部發〔2016〕60號”文件執行到位。要從林業系統內部抽調調查設計隊、工作站、林場等骨干專業技術人員自行組建二調隊伍,既確保工作的總體安排到位,切實掌控調查進度和成果數據的質量,又通過二調“以老帶新”鍛煉隊伍,提升基層林業部門調查技術水平。

        (二)做好技術準備。本次二調要求全省統一使用大地2000坐標系,采用國土“三調”的0.2米分辨率航空影像圖作為工作底圖,省森林資源與環境監測中心統一轉換的2000坐標系2017年林地年度變更矢量圖作為基礎數據,外業調查統一由省林業局免費提供已開發的平板端和桌面端數據采集軟件。各地要盡快與省測繪有關部門聯系統一購置0.2米分辨率航空影像圖(包括三合一的加密鑰軟件),自行落實好最新的2000坐標系1:1萬紙質地形圖。

        (三)嚴格準入條件。對調查技術力量嚴重不足的地方,各地可按照贛府廳字〔2017〕127號文件精神,選擇政府購買服務的方式,聘請第三方參與二類調查工作。為確保調查工作質量,參與調查的第三方應具備以下條件:一是具有林業調查規劃設計資質的法人單位,且無重大違法紀錄;二是有從事森林資源調查工作經驗,且具備與所承擔的二類調查任務相匹配的技術力量;三是嚴禁將所承擔的調查工作任務層層轉包。

        (四)加強督促檢查。市、縣都要組建督導檢查組,實行分級管理,開展外業、內業質量抽查。市級技術指導和質量檢查工作由市林業調查規劃院負責。

        六、時間安排

        (一)前期準備階段(2019年1月至4月)。主要任務是編制森林資源二類調查工作方案和落實經費,采購調查物資,組建穩定的專業調查隊伍,開展市、縣級培訓和技術人員考核,考核合格者方可參與二類調查工作。

        (二)外業調查階段(2019年5月至年8月)。主要任務全面完成樣地調查、小班調查等外業調查工作。

        (三)內業整理、成果編制階段(2019年9月至10月)。主要任務是完成內業數據整理、統計匯總和成果編制,質量檢查驗收,以及成果材料審定等工作。

        七、保障措施

        (一)加強組織領導。市政府成立了以分管副市長為組長,相關部門負責人為成員的二類調查工作領導小組,各縣(市、區)也要根據贛府廳字〔2017〕127號文件要求,成立以政府分管領導為組長的二類調查工作領導機構,加強組織領導,明確工作任務,落實工作責任,確保按時圓滿完成二類調查任務。

        (二)強化經費保障。二類調查工作時間緊、任務重,各地要按照分級負責原則,積極爭取當地政府和財政部門支持,將二類調查工作經費和常態化林地年度變更調查經費納入同級財政預算,保障二類調查工作順利開展。根據我省歷次調查工作開展情況和物價指數,結合周邊省調查標準,各地可按樣地調查1500~2000元/個、小班調查1.0~2.0元/畝的標準,向當地財政申請調查工作專項經費。同時,各地在組織開展二類調查工作時,可參照《關于調整林業調查規劃事業單位職工野外工作津貼標準等有關問題的通知》(人社部發〔2016〕60號)以及財政部門有關差旅費制度的相關規定,落實調查人員的野外工作津貼、差旅費、交通費等。

        (三)保證工作質量。各地要牢固樹立質量意識,嚴格按照操作細則和質量管理辦法開展調查,摸清森林資源家底。一是強化技術培訓。各縣(市、區)要對所有調查人員和質檢人員進行技術培訓和野外實習,對調查人員理論知識和現地目測能力進行考核,考核不合格者不得參與調查工作。二是加強技術指導和質量檢查。各級技術指導和質量檢查工作組應按照前期指導、中期檢查、后期驗收的要求,認真開展質量檢查。要認真審核改設樣地和不能到現地調查的小班情況,確保樣地復位率達到95%以上,堅決杜絕不到現地調查小班的情況發生。三是建立激勵機制和責任追究制度。對工作扎實、調查質量優良的單位和個人,要給予通報表揚;對質量達不到要求的,要責令返工;對工作不落實或弄虛作假的,要追究相關人員責任。

        (四)強化安全生產。本次野外調查正逢高溫酷暑季節,工作條件艱苦,環境復雜,危險性較大。各地要在切實做好野外調查后勤保障工作的同時,加強安全教育,落實安全措施,確保安全作業;要保障調查人員的合法權益,統一為野外調查人員購買人身意外傷害保險;要嚴格做好調查工作中所有調查數據、地形圖等圖片資料以及調查成果等材料的安全保密工作,確保不發生丟失或泄密現象。本次調查結果將按照國家有關要求統一發布,任何地方、單位和個人不得擅自公布。

        (五)加大宣傳報道。各地要積極通過報紙、網絡、電視、微信、微博等宣傳媒體,廣泛宣傳開展二類調查工作的重要意義,宣傳調查工作中涌現出來的先進典型和人物事跡,宣傳林業在推進我市生態文明試驗區建設、助力脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略中的重要地位和作用,不斷增強全社會對林業工作的認識,形成關心支持的強大合力。

         

        附件:上饒市開展第七次森林資源二類調查工作領導小組成員名單


        附件

         

        上饒市開展第七次森林資源二類調查

        工作領導小組成員名單

         

        為加強我市第七次森林資源二類調查工作的組織領導,確保我市調查工作任務圓滿完成,市政府決定成立第七次森林資源二類調查工作領導小組,負責全市森林資源二類調查工作的組織、領導和協調工作。領導小組組成人員如下:

        組  長:李高興   市政府副市長

        副組長:王  云   市政府副秘書長

                吳步高   市林業局局長

        成  員:方  波   市財政局生資處主任

                張德堯   市自然資源局副局長

                何茂興   市農業農村局副局長

                文衛群   市河長辦副主任

        樓志文   市林業局總工程師

        領導小組下設辦公室,吳步高同志兼任辦公室主任,具體負責全市森林資源二類調查工作的組織實施。

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